镇长究竟能否管校长？教育管理权归哪里，县乡共管又是何模式？

最近看到不少人在问“镇长能不能管校长”这个问题，说实话，这事还真不是表面看起来那么简单。作为一个对基层治理比较感兴趣的人，我特地研究了一下这方面的规定和实际案例，发现里面门道不少。

咱们先明确一点啊，从行政隶属关系上说，镇长确实没权直接管镇里的校长。为啥呢？因为校长是由县教育局任命和管理的，而镇长是镇政府的负责人，这两个系统不一样——一个是教育系统的事业编制，一个是政府机关的公务员编制。

镇长和校长的级别差异也挺明显的：

• 镇长是正科级干部，属于县管干部

• 镇中学校长一般没有行政级别，参照股级干部管理

• 镇长由县委任免，校长由县教育局任免

所以你看，从人事任免权来说，镇长确实插不上手。学校的教育教学、师资调配、经费使用这些核心业务，都是县教育局说了算。

但你要是认为镇长和校长完全没关系，那也不对。镇中学毕竟在镇上，学校的校园安全、周边环境、基础设施建设这些事情，都离不开镇政府的支持。比如学校要扩建征地，或者旱厕改水厕这种工程，就需要镇政府协调解决。

我了解到一个很有意思的现象——安徽寿县搞了个“县乡共管”的改革，让乡镇政府在教育管理中有更多发言权。他们成立了学区管委会，县教育局和乡镇政府共同考核，乡镇的考核权重占到60%。这种模式下，镇长对教育的话语权就明显增强了。

那么在实际工作中，镇长和校长是怎么互动的呢？

从一些实际案例看，镇长开会部署工作时，会通知校长参加；落实上级任务时，也可以对校长提出要求。 说白了，就是一种工作协调关系，而不是直接的上下级管辖关系。

这就形成了一种有点微妙的局面：一方面，镇长在人事和业务上管不了校长；但另一方面，在学校发展需要的各种资源上，校长又得找镇长支持。你说这关系怎么处？其实就靠双方互相配合了。

我觉得现在很多地方探索的“县乡共管”模式挺有意思的，既坚持了“以县为主”的教育管理体制，又调动了乡镇的积极性。像湖南宁乡、陕西潼关这些地方都在尝试不同的改革模式，目的都是想把教育办好。

所以回到最初的问题——“镇长能管校长吗”，我的看法是：看你说的是哪方面的“管”。要是人事任免和教学业务，镇长确实管不着；但要是学校在镇里的发展需要的各种支持，镇长还真能起到关键作用。理想的状态应该是双方互相尊重、互相支持，毕竟目标都是一样的，就是把教育搞好。

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